三、“十一五”时期广播影视发展的主要任务

　　（一）坚持正确舆论导向，提高宣传引导水平。强化广播电视的阵地作用，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传社会主义核心价值体系的基本内容，加强和改进舆论监督，为和谐社会建设营造积极健康的思想舆论氛围。建立完善重大事件新闻报道快速反应机制，典型宣传、热点引导和突发事件报道更加体现中央国务院和省委省政府精神，更加贴近实际和群众需要。强化广播电视主流媒体作用，提高播出节目特别是新闻类节目的公信力和影响力。加强未成年人思想道德建设，办好少儿频道和青少年栏目，维护未成年人合法权益。加强和改进新形势下的对外宣传工作，充分开发利用江苏丰富的人文经济资源，组织好重大人文外宣活动和对外文化交流，不断扩大江苏国际频道在海外的有效落地。着力办好奥运节目、栏目，高质量完成2008年北京奥运会宣传报道任务。鼓励支持办好农业、科教等公益性节目。办好广播电视网站和网络广播、网络电视，加强网上宣传评论，掌握网上舆论主动权。强化广播影视宣传管理，完善准入退出、评估审查的监管体系，建立健全省、市、县互动连通的广播电视节目监听监看网络，加强视听评议和播出把关，建立抵制低俗之风的长效机制。
　　 （二）实施精品化和品牌化战略，繁荣广播影视内容生产。牢牢把握先进文化的前进方向，以和谐文化建设为主题，积极推进广播影视节目创新，建立激励机制，鼓励原创作品；把握创作方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，推动广播影视多出精品力作。加强对青少年、新农村建设等现实题材广播影视作品的创作引导和扶持力度，发挥电视剧在内容产业中的龙头作用，推出一批体现时代精神、江苏特色，符合人民群众多元、多样精神文化需要和审美需求、有较高市场占有率的精品力作，促进电影、电视剧制作数量和质量的同步提升。扶持影视动画片创作、生产、播出和交易，创作生产一批反映时代特点、弘扬民族精神、拥有自主知识产权的动画精品。建立健全评价奖励机制，发挥精品示范引导作用，力争江苏广播影视精品在全国性重要奖项评比中进入先进行列。适应大众多样化、个性化收听收视需求，推进频率频道专业化、品牌化建设，培育品牌频率频道，打造名牌栏目，提升品牌影响和效益。进一步扩大江苏卫视频道在全国的覆盖范围和影响力。大力扶持省总台和具备条件的市台申办专业频道和数字频道。
　　 （三）深化体制机制改革创新，增强事业产业发展活力。坚持“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，积极探索健全适应新形势下江苏广播影视发展的行政管理体制。电台、电视台坚持以宣传为中心、牢牢把握正确舆论导向为前提，转换机制、增加活力、改善服务，着力深化内部机制改革。加强广播电视宣传阵地建设。坚持加大投入、整合资源、优化结构、完善布局、提高质量、培养人才，进一步巩固和拓展广播电视宣传阵地，不断增强宣传的公信力、影响力。坚持为主业服务、受主业控制，稳步推进制播分离改革。新闻类、社会访谈、调查类节目的策划、采编、制作、审查、播出等环节，不得社会化、市场化，不得委托外包，均必须由电视台自行承担；文艺、科技、体育类节目，在确保宣传内容的终审权的前提下，有选择地逐步探索实行制播分离，引入市场机制，实行节目的招标采购，以丰富节目源，提高节目质量，降低节目成本；影视剧、影视动画等节目制作与销售单位，可逐步从事业体制中剥离出来，转制为企业，但必须由电视台独资或绝对控股。继续深化内部劳动、人事、收入分配制度改革，搞活用人机制和收入分配机制，全面推行聘用制和岗位管理制度，健全岗位目标责任制，加强重要岗位从业人员的资质管理，强化绩效挂钩、绩效考核，建立激励和约束机制。进一步加强产业开发与经营。继续加强广告经营，确保广告质量，增加广告收入；积极推进资源整合、开发，拓展节目经营，延伸广播电视产业链；深化电视剧产业改革。充分吸纳国有、民营等各方面的资本参与电视剧制作经营，进一步活跃市场，发展壮大产业主体。
　　 （四）发展广播影视重点产业，推动产业结构优化升级。挖掘广播影视资源潜力，发挥广播影视创作生产优势，合理规划全省广播影视产业结构和布局。振兴提升国产电影、电视剧、影视动画等内容产业，提高广播影视产品的社会效益和经济效益。确立一批内容产业发展重点项目，打造一批创意产业品牌，不断扩大国内市场份额，力争打入国际市场。
　　 巩固强化广告、有线电视等优势产业。通过节目内容的丰富、覆盖范围的扩大、管理水平的提升和营销手段的创新等有效途径，继续保持广播电视广告收入的持续平稳增长；按照政府推动与市场运作相结合的原则，扩大有线电视在广大农村地区的覆盖，进一步拓展产业发展空间。
　　 调整改造广播影视类的报刊、图书和音像出版发行等传统产业。进一步转变体制，坚持贴近群众、面向市场，紧紧围绕广播影视的核心资源，按照规模化发展、专业化运营的规律，遵循范围经济的特点，积极开发产业功能，使传统产业在新时期焕发新的生命力。
　　 推进新媒体视听业务发展。充分依托广播电视主业资源优势，大力开发新媒体业务，开辟新的经济增长点。拓展有线电视网络业务领域和服务领域，积极开展付费电视、视频点播、交互电视、高清晰度电视、多媒体信息服务和电视商务等新业务。建立和拓展数字广播电视从内容制作、播出到传输、分配的广播电视产业链。加快发展数字广播、网络广播、网络电视，积极稳妥地发展手机电视、IP电视，跟踪和利用直播卫星电视技术发展，开发卫星移动多媒体业务。积极发展移动电视和楼宇电视，不断扩大市场领域。鼓励广播电台、电视台、影视制作经营机构制作和提供适合新媒体业务运营需要的形式新颖的节目和服务，培育和开发广播电视多样化、个性化消费市场。引导、支持广播影视机构利用其他网络载体和传媒渠道开发拓展广播影视业务。
　　 大力扶持苏、锡、常、宁国家动画产业基地建设。充分发挥动画基地集聚效应和交易功能，构建营销平台和网络，培育形成创意产业集群和动画产业链，打造“动画之省”。重点培育一批具有自主知识产权、全国竞争实力、品牌效应显著的动画企业，使之成为振兴江苏国产影视的主力。办好“中国常州国际动漫艺术周”，不断扩大影视动画国内外交流交易。
　　 加快电影院线建设。规划建设江苏影视基地。
　　 （五）构建安全保障体系，提高安全播出保障能力。运用科技手段，构建统一、科学、灵敏、高效的广播电视安全保障体系，健全安全播出管理机制。增强安全防范能力，建立健全安全播出预警系统，完善应急处置机制，提高快速反应和及时处置能力。完善省、市、县三级安全播出调度指挥体系，建立健全省级统一调度，市、县分级负责的安全播出调度指挥系统。完善监测网建设，建立、完善广播电视和互联网传播视听节目监测系统，实现播出和传输动态监测。加强基础设施建设。落实完善安全播出应急预案和应急协调预案，研究建立安全保障评价指标体系。建立安全播出灾备系统，为重要播出系统建立系统级备份，确保运行安全。（参见下图）

　 （六）加强农村广播电视公共服务体系建设，统筹城乡广播电视协调发展。进一步优化广播电视资源配置，以“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”为目标，采用无线发射、有线网络和卫星补充等多种方式，大力发展农村广播电视综合覆盖网，做好新时期“村村通”工作。继续实施有线电视“进村入户”工程，推进有线电视、有线广播 “双入户”，苏南、苏中、苏北分别以实现“户户（农户）通、组组（自然村）通、村村（行政村）通”为目标，全省实现有线电视“村村通”任务。实行县级广电对乡镇广电的垂直管理，建立健全以区县为中心、乡镇为基础、服务广大用户的农村广播电视运行维护体系，确保广播电视“长期通”。创新农村广播电视内容服务体制机制，不断提高“三农”题材广播影视节目数量和质量，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯需求，为建设社会主义新农村服务。（参见下图）

　　（七）加快数字化进程，推进广播电视技术升级换代。加快推进广播电视中心数字化、网络化建设，建立广播电视媒资管理系统，适应多种媒体、多种终端、多种格式对广播电视内容的需求，构建内容集成、分发和交换系统，提高核心竞争力。鼓励和推进高清电视技术发展。省总台要建立较为完善的高清节目制作系统，储备高清节目内容，力争开办高清频道；有条件的市要利用高清技术、制作高清节目。大力推进有线电视数字化。立足区域特点，加快有线电视数字化整体转换， 2010年，全省城市完成有线电视数字化整体转换。积极开发交互电视、多媒体信息服务和电视商务等新业务，充分发挥有线数字电视多媒体信息平台作用。按照江苏新农村建设规划要求，调整有线电视网络建设格局，积极探索农村有线电视数字化发展之路，促进城乡有线电视协调发展。
　　（八）实施“走出去”工程，扩大江苏广播影视国际影响力。大力推动江苏国产电影、电视剧、动画、纪录片等广播影视产品走出去。积极参与海外重要的广播影视节展，推介国产优秀广播影视产品。加快培育走出去市场运营主体，建立健全海外营销网络，扩大市场份额。要利用召开全国文化产品和服务出口工作会议的契机，落实鼓励江苏文化产品出口的各项政策，通过采取合资合拍、以进带出等多种措施，促进影视产品走出去。要采取多种途径，扩大广播影视对外交流与合作。要建立健全省市合作机制，形成合力，发挥广播影视在推动江苏文化产品“走出去”中的重要作用。要充分利用互联网等现代信息传播手段，拓展广播影视“走出去”的新渠道。加强省总台国际频道建设，灵活采取整频道销售以及分类推销等多种方式，开拓市场，发展用户，扩大影响；继续有重点地推动国际频道节目进入海外主要宾馆酒店；把外交、外援、外宣紧密结合起来，进一步加强国际频道在广大发展中国家的落地覆盖。按照“入岛、入户、入脑”的要求，努力改进金陵之声对台节目质量，提高入户率和收听收视率。
　　（九）转变政府职能，加强依法管理。切实转变政府职能，强化宣传调控、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进依法行政，改进管理方式，创新管理手段，实现以行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段管理转变。实行政务公开，简化审批环节，推进电子政务和信息化建设，加强政务监督，提高工作效能和服务水平。加强法制建设和法制监督，宣传贯彻广播影视法律、法规，开展地方立法调研。做好“五五”普法宣传教育工作。建立健全版权使用登记、商标注册等工作制度，加强知识产权保护。不断完善行业协会组织建设，加强行业规范，推进行业自律，促进依法经营，维护合法权益，保障正常秩序。
　　（十）以实施人才发展战略为重点，加强队伍和行风建设。按照广播影视发展的客观需求，制定实施人才发展规划，加紧建设一支适应广播影视发展、具有广泛影响力、德艺双馨的名记者、名编辑、名播音员和主持人队伍；建设一支了解国内外广播影视发展状况、熟悉文化产业政策、精通媒体经营的复合型管理人才队伍；建设一支了解科技发展动态、掌握媒体高新技术、具有过硬业务技能的技术人才队伍。以培养高素质创新型人才和复合型经营管理人才为重点，带动人才队伍整体建设。继续试行并积极推进编辑、记者、播音员、主持人等“首席”岗位责任管理制度，为优秀人才脱颖而出创造条件。加强行风建设。按照“管行业必须管行风”和党风廉政建设的要求，结合全省广播电视改革、发展和行业作风建设的实际，坚持标本兼治，纠建并举的方针和公平、公正、公开的原则，逐步建立完善全省广电系统行风建设的长效机制。